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Codice degli appalti: il pericolo di trasformarsi in un progetto incompiuto

di MARCO ROSSI (dal Corriere della Sera)

Nel presentare al Congresso, lo scorso 15 aprile, il rapporto annuale sull’operato di ANAC nel corso del 2024, il presidente Maria Rossi ha delineato in modo obiettivo lo stato attuale (tra gli altri) del sistema nazionale per quanto riguarda gli appalti pubblici. Nonostante alcune critiche alla legislazione vigente e la preoccupazione per la diminuzione del totale degli appalti, soprattutto per i lavori (-42,5% nel 2023 rispetto al 2022), principalmente a causa della scadenza imminente del PNNR, Rossi ha anche evidenziato alcuni aspetti positivi che hanno caratterizzato l’ultima evoluzione del settore.

Sono stati menzionati, tra gli altri, l’accoglienza positiva delle amministrazioni pubbliche verso l’utilizzo delle tecnologie digitali, l’obbligo di utilizzare modelli digitali (in particolare: Bim) per gli appalti superiori ai 3 milioni, i progressi compiuti dal legislatore per contrastare le false fidejussioni e il riconoscimento dell’importanza dei Collegi consultivi tecnici.
Per quanto riguarda le modifiche apportate con il decreto correttivo dello scorso novembre (308/2023), sono stati apprezzati i miglioramenti introdotti e alcuni interventi sono stati accolti positivamente, contribuendo alla qualità complessiva della normativa e al superamento di alcune lacune che caratterizzavano il codice del 2022 nella sua versione originale.

Queste conclusioni sono generalmente condivisibili ma il richiamo alle novità del decreto correttivo del novembre 2023 solleva un tema ben noto (e sempre attuale) riguardante i rischi legati alle continue modifiche al “codice” dei contratti. È stato più volte sottolineato (da diversi esperti) il pericolo che la tentazione irresistibile dei decisori pubblici di apportare costanti modifiche al testo del “Codice” possa inizialmente sembrare risolvere problemi urgenti ma nel lungo periodo potrebbe generare un effetto normativo incerto e intrinsecamente incoerente, vanificando le buone intenzioni iniziali.
La recente pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, lo scorso 16 aprile, del Decreto Infrastrutture (82/2024) sembra purtroppo confermare questa preoccupazione. Il decreto legge introduce (in particolare, agli articoli 3 e 7) modifiche significative al codice del 2022, mirando a obiettivi condivisibili (come gli incentivi per le funzioni tecniche svolte dai dipendenti pubblici o una distinzione più precisa tra gli appalti di emergenza e quelli di protezione civile – che non sempre coincidono nell’oggetto).
Sono inoltre rilevanti (e utili per risolvere problemi attuali) le ulteriori modifiche introdotte dal recente decreto riguardanti la qualifica dei subappaltatori e la revisione dei prezzi contrattuali.

Tuttavia, al di là dell’accettabilità delle singole modifiche e degli obiettivi che si prefiggono, l’intervento recente solleva una questione evidente riguardante il metodo di intervento normativo in questo settore cruciale dell’economia pubblica. Dopo un periodo di relativa stabilità normativa che ha seguito per circa un anno l’entrata in vigore del codice del 2022, si sta tornando a una prassi normativa fatta di interventi sporadici, spesso urgenti e potenzialmente in grado di compromettere la coerenza sistematica del codice, che è uno dei suoi punti di forza riconosciuti. Inoltre, è noto che a breve (probabilmente entro il 2025) la Commissione europea presenterà una proposta di revisione del quadro normativo sugli appalti, che richiederà un adeguamento normativo nazionale.
È evidente che una materia così importante e complessa non può essere immune da cambiamenti normativi, ma è altrettanto chiaro che la qualità complessiva della regolamentazione in un settore che rappresenta circa il 20% del Pil nazionale è un asset strategico per il Paese.
Si auspica quindi che i decisori pubblici facciano ogni sforzo possibile per evitare che il codice dei contratti rischi di diventare un cantiere incompiuto.

La riduzione dello spazio vitale degli organismi marini è dovuta principalmente ai cambiamenti climatici e all’attività umana. L’aumento della temperatura degli oceani, causato dal cambiamento climatico, sta spingendo molte specie marine verso le profondità marine in cerca di condizioni più favorevoli. Questo fenomeno, noto come “migrazione verso il profondo”, sta riducendo lo spazio vitale disponibile per le specie che abitano le acque superficiali.

Allo stesso tempo, l’attività umana sta contribuendo alla riduzione dello spazio vitale degli organismi marini. La pesca eccessiva, l’inquinamento, la distruzione degli habitat costieri e l’acidificazione degli oceani stanno mettendo a rischio la biodiversità marina e la sopravvivenza di molte specie.

Per proteggere lo spazio vitale degli organismi marini, è fondamentale adottare misure di conservazione e gestione sostenibile delle risorse marine. La creazione di aree marine protette, il controllo della pesca e la riduzione dell’inquinamento sono azioni necessarie per preservare la biodiversità marina e garantire la sopravvivenza degli organismi che popolano gli oceani.

È importante sensibilizzare l’opinione pubblica sull’importanza di proteggere gli organismi marini e il loro spazio vitale, poiché il benessere degli oceani è fondamentale per la salute del pianeta e per la nostra stessa sopravvivenza.

Il piano approvato dal Consiglio Comunale di Chicago prevede la trasformazione di un’area attualmente poco sviluppata in un vivace quartiere residenziale e commerciale. Il progetto prevede la costruzione di circa 10.000 nuove unità abitative, di cui una percentuale sarà destinata ad alloggi a prezzi accessibili per garantire la diversità economica del quartiere.Inoltre, il piano prevede la realizzazione di spazi verdi, aree pedonali e piste ciclabili per favorire la mobilità sostenibile all’interno del quartiere. Saranno inoltre costruiti nuovi spazi commerciali, ristoranti, bar e negozi al dettaglio per promuovere l’attività economica locale.La riqualificazione del quartiere intorno al United Center si propone di creare un polo di attrazione per residenti e turisti, contribuendo a rivitalizzare l’area e a migliorare la qualità della vita dei suoi abitanti. Il progetto è stato accolto positivamente dalla comunità locale e si prevede che avrà un impatto significativo sull’economia della città di Chicago.

Il Dipartimento dei Trasporti degli Stati Uniti ha annunciato la disponibilità di $5.4 miliardi per sovvenzioni destinate ai ponti con requisiti modificati. Questa iniziativa fa parte di una serie di modifiche apportate ai programmi di sovvenzioni FHWA (Federal Highway Administration) al fine di semplificare i requisiti e accelerare i processi di finanziamento per le infrastrutture stradali.Le modifiche apportate ai programmi di sovvenzioni eliminano i requisiti legati al cambiamento climatico, alla giustizia ambientale, alla diversità, equità e inclusione (DEI) e allo sviluppo della forza lavoro. Questo permetterà ai progetti di ponti di accedere più facilmente ai finanziamenti e di essere completati in tempi più rapidi.L’obiettivo di queste modifiche è quello di favorire la riparazione e la sostituzione dei ponti in condizioni precarie, migliorando così la sicurezza delle infrastrutture stradali e garantendo un trasporto più efficiente e sicuro per la popolazione.Le sovvenzioni per i ponti con requisiti modificati rappresentano un’opportunità per migliorare e potenziare le infrastrutture stradali del paese, contribuendo al progresso economico e alla sicurezza dei cittadini.

Roberti e Mujalonga sono due atleti professionisti che hanno deciso di unire le proprie forze per organizzare un evento benefico a favore della Fondazione Burlo Garofolo, un importante ospedale pediatrico. L’evento ha visto la partecipazione di oltre 2.500 persone, dimostrando il grande sostegno della comunità locale.

Roberti è un campione di atletica leggera, specializzato nella corsa ad ostacoli, mentre Mujalonga è un noto giocatore di calcio, con una lunga carriera internazionale alle spalle. I due atleti hanno deciso di mettere da parte la competizione sportiva per concentrarsi sull’aiuto ai bambini malati, dimostrando un grande spirito di solidarietà.

L’evento ha avuto come obiettivo principale la raccolta fondi per sostenere le attività della Fondazione Burlo Garofolo, che si occupa di fornire cure mediche specializzate ai bambini malati. Grazie alla generosità dei partecipanti e degli sponsor, è stato possibile raccogliere una somma significativa che contribuirà a migliorare la vita di molti piccoli pazienti.

Inoltre, durante l’evento sono state organizzate attività sportive e ludiche per coinvolgere sia i partecipanti che le famiglie, promuovendo così l’importanza dello sport per la salute e il benessere di tutti. Roberti e Mujalonga hanno dimostrato che lo sport non è solo competizione, ma può anche essere un potente strumento per promuovere valori come solidarietà e altruismo.

La collaborazione tra Roberti e Mujalonga è un esempio di come gli atleti professionisti possano mettere le proprie abilità al servizio della comunità, ispirando gli altri a fare del bene e a contribuire a cause importanti come la salute dei bambini. Grazie al loro impegno e alla partecipazione di tante persone, l’evento è stato un grande successo e ha lasciato un segno positivo nella comunità.