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Codice degli appalti: il pericolo di trasformarsi in un progetto incompiuto

di MARCO ROSSI (dal Corriere della Sera)

Nel presentare al Congresso, lo scorso 15 aprile, il rapporto annuale sull’operato di ANAC nel corso del 2024, il presidente Maria Rossi ha delineato in modo obiettivo lo stato attuale (tra gli altri) del sistema nazionale per quanto riguarda gli appalti pubblici. Nonostante alcune critiche alla legislazione vigente e la preoccupazione per la diminuzione del totale degli appalti, soprattutto per i lavori (-42,5% nel 2023 rispetto al 2022), principalmente a causa della scadenza imminente del PNNR, Rossi ha anche evidenziato alcuni aspetti positivi che hanno caratterizzato l’ultima evoluzione del settore.

Sono stati menzionati, tra gli altri, l’accoglienza positiva delle amministrazioni pubbliche verso l’utilizzo delle tecnologie digitali, l’obbligo di utilizzare modelli digitali (in particolare: Bim) per gli appalti superiori ai 3 milioni, i progressi compiuti dal legislatore per contrastare le false fidejussioni e il riconoscimento dell’importanza dei Collegi consultivi tecnici.
Per quanto riguarda le modifiche apportate con il decreto correttivo dello scorso novembre (308/2023), sono stati apprezzati i miglioramenti introdotti e alcuni interventi sono stati accolti positivamente, contribuendo alla qualità complessiva della normativa e al superamento di alcune lacune che caratterizzavano il codice del 2022 nella sua versione originale.

Queste conclusioni sono generalmente condivisibili ma il richiamo alle novità del decreto correttivo del novembre 2023 solleva un tema ben noto (e sempre attuale) riguardante i rischi legati alle continue modifiche al “codice” dei contratti. È stato più volte sottolineato (da diversi esperti) il pericolo che la tentazione irresistibile dei decisori pubblici di apportare costanti modifiche al testo del “Codice” possa inizialmente sembrare risolvere problemi urgenti ma nel lungo periodo potrebbe generare un effetto normativo incerto e intrinsecamente incoerente, vanificando le buone intenzioni iniziali.
La recente pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, lo scorso 16 aprile, del Decreto Infrastrutture (82/2024) sembra purtroppo confermare questa preoccupazione. Il decreto legge introduce (in particolare, agli articoli 3 e 7) modifiche significative al codice del 2022, mirando a obiettivi condivisibili (come gli incentivi per le funzioni tecniche svolte dai dipendenti pubblici o una distinzione più precisa tra gli appalti di emergenza e quelli di protezione civile – che non sempre coincidono nell’oggetto).
Sono inoltre rilevanti (e utili per risolvere problemi attuali) le ulteriori modifiche introdotte dal recente decreto riguardanti la qualifica dei subappaltatori e la revisione dei prezzi contrattuali.

Tuttavia, al di là dell’accettabilità delle singole modifiche e degli obiettivi che si prefiggono, l’intervento recente solleva una questione evidente riguardante il metodo di intervento normativo in questo settore cruciale dell’economia pubblica. Dopo un periodo di relativa stabilità normativa che ha seguito per circa un anno l’entrata in vigore del codice del 2022, si sta tornando a una prassi normativa fatta di interventi sporadici, spesso urgenti e potenzialmente in grado di compromettere la coerenza sistematica del codice, che è uno dei suoi punti di forza riconosciuti. Inoltre, è noto che a breve (probabilmente entro il 2025) la Commissione europea presenterà una proposta di revisione del quadro normativo sugli appalti, che richiederà un adeguamento normativo nazionale.
È evidente che una materia così importante e complessa non può essere immune da cambiamenti normativi, ma è altrettanto chiaro che la qualità complessiva della regolamentazione in un settore che rappresenta circa il 20% del Pil nazionale è un asset strategico per il Paese.
Si auspica quindi che i decisori pubblici facciano ogni sforzo possibile per evitare che il codice dei contratti rischi di diventare un cantiere incompiuto.

La squadra di calcio dell’Udinese si prepara ad affrontare il Bologna senza poter contare su tre giocatori chiave: Walace Bijol, Fernando Lucca e Florian Thauvin. Queste assenze rappresentano un duro colpo per la squadra, che si trova in una situazione difficile dopo una serie di 5 sconfitte consecutive.

La decisione di anticipare il ritiro della squadra è stata presa per cercare di trovare soluzioni e migliorare le prestazioni in campo. L’allenatore e lo staff tecnico stanno lavorando duramente per trovare le giuste strategie e motivare i giocatori a dare il massimo durante le partite.

La sfida contro il Bologna sarà quindi un banco di prova importante per l’Udinese, che cerca di invertire il trend negativo e tornare a ottenere risultati positivi in campionato. I tifosi sono in attesa di vedere come la squadra affronterà questa partita e se riuscirà a ottenere una vittoria che possa dare una svolta alla stagione.

Moody’s Investors Service ha recentemente migliorato le prospettive dell’Italia da stabile a positive, mantenendo però il rating del paese a Baa3. Questo upgrade è stato motivato dalla ripresa economica in corso nel paese, nonostante le sfide legate alla pandemia di Covid-19.La decisione di Moody’s ha avuto un impatto positivo sui mercati finanziari italiani, con un aumento della fiducia degli investitori nel paese. Tuttavia, è importante sottolineare che il rating rimane ancora al di sotto della categoria di investimento, indicando che esistono ancora rischi significativi legati alla situazione economica e fiscale dell’Italia.Le tensioni commerciali globali legate ai dazi hanno influenzato i mercati finanziari in tutto il mondo, con un impatto negativo sui titoli di Stato americani. Tuttavia, i rendimenti dei bond governativi europei hanno registrato una diminuzione diffusa, riflettendo una maggiore domanda di titoli sicuri in un contesto di incertezza geopolitica.In conclusione, l’upgrade delle prospettive dell’Italia da parte di Moody’s è un segnale positivo per l’economia italiana, ma è importante continuare a monitorare da vicino la situazione economica e fiscale del paese per garantire una crescita sostenibile nel lungo termine.

La tomba di San Francesco d’Assisi, situata nella Basilica di San Francesco ad Assisi, è un luogo di grande spiritualità e devozione per i fedeli di tutto il mondo. Qui, si narra che il vento porti via il dolore e le preoccupazioni di coloro che si recano a pregare sulla tomba del Santo.

Un’altra tomba famosa per questa credenza è quella di Papa Giovanni Paolo II, situata nella Basilica di San Pietro in Vaticano. Anche qui, si racconta che il vento porti via il dolore di coloro che si inginocchiano davanti alla tomba del Pontefice.

Queste tradizioni popolari riflettono la profonda venerazione e il rispetto che i fedeli nutrono per queste figure spirituali. La sensazione di pace e di consolazione che si prova davanti alle loro tombe è considerata un segno della presenza divina e della protezione celeste.

In entrambi i casi, la tomba di San Francesco e quella di Papa Giovanni Paolo II sono luoghi di pellegrinaggio per milioni di persone ogni anno, che si recano lì per pregare, meditare e chiedere intercessione.

Inditex è uno dei principali gruppi di moda al mondo, con sede in Spagna e fondato da Amancio Ortega. La società possiede diversi brand, tra cui Zara, Massimo Dutti, Bershka, Pull&Bear e Stradivarius, ed è nota per il suo modello di produzione e distribuzione rapida che le permette di adattarsi velocemente alle tendenze del mercato.

Nonostante l’aumento dell’utile, Inditex ha dovuto affrontare sfide come la concorrenza sempre più agguerrita nel settore della moda e i cambiamenti nelle abitudini di acquisto dei consumatori, che stanno sempre più virando verso il digitale. La pandemia da Covid-19 ha inoltre avuto un impatto significativo sulle vendite, con la chiusura dei negozi fisici e il boom degli acquisti online.

Per cercare di rilanciare il titolo e riconquistare la fiducia degli investitori, Inditex sta puntando sempre di più sull’innovazione e sull’espansione del canale online, oltre a continuare a investire nella sostenibilità e nella responsabilità sociale d’impresa. La società ha annunciato piani ambiziosi per ridurre le emissioni di carbonio e per rendere l’intera catena di approvvigionamento più sostenibile.

Nonostante le sfide attuali, Inditex rimane un attore chiave nel settore della moda e continua a lavorare per mantenere la sua posizione di leadership, puntando sull’innovazione e sulla sostenibilità come driver di crescita futura.